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向海要地冲动强烈,地方围海造地冲动加剧海洋

日期:2019-08-27编辑作者:云顶彩票平台登录

中国水产门户网报道中国是世界上人口、资源和环境形势最为严峻的国家之一,为了解决土地资源不足的问题,围海造地成为中国发展的又一个增长点,极大缓解城镇用地紧张和招商引资发展用地不足的矛盾。 目前,围填海每年新增的建设用地约占全国每年新增建设用地总面积的3-4%,占沿海省每年新增建设用地面积的13-15%。 “但是,由于围填海新建设用地游离于全国宏观调控体系之外,尚未纳入国民经济和社会发展计划,在客观上助长了沿海地方政府的围填海冲动,不仅造成了海域资源的浪费,而且不利于国家宏观调控政策的实施,”国家海洋局局长孙志辉说。 他认为只有对围填海实施计划管理,才能真正把住土地宏观调控这一重要“闸门”。 根据海域使用管理统计数据,自2002年《海域使用管理法》实施以来至2009年底,国务院和地方各级政府共批准实施的填海面积为741平方公里,主要用于建设临海工业、滨海旅游区、新城镇和大型港口基础设施等。 孙局长说新围填的土地目前都已成为当前改革开放的前沿地带,为社会经济的发展发挥了重要的作用。 每平方米围海造地的成本为220元到520元之间,而陆上建筑用地的成本则高至上千元每平方米不等,所以越来越多的开发商和政府把目光投向了成本更为低廉的围海造地。 孙局长认为填海造地对缓解人地矛盾、推动社会经济发展发挥重要作用的同时,由于其作为一种严重改变和干扰海域自然属性的人类开发利用海洋资源的行为,缺乏合理规划、过度实施的围填海活动所带来的负面影响也不容忽视。 概括来说,主要有以下方面: 1、导致局部海域海洋生态系统的退化及重要生境的丧失。围填海活动大多在浅海滩涂进行,这些区域也是滨海湿地、红树林、珊瑚礁、河口等重要的生态系统,缺乏合理规划的大规模围填海活动促使这些重要的生态系统退化,生物多样性降低,各类动物和鸟类的栖息、摄食和繁育场所缩小,改变了原有海岸景观。 2、对近岸海域渔业资源造成影响。近岸海域是很多海洋生物栖息、繁衍的重要场所,大规模的围填海工程改变了水文特征,影响了鱼类的洄游规律,破坏了鱼群的栖息环境、产卵场,很多鱼类生存的关键生境遭到破坏。施工过程中引起水体悬浮物增高,并改变海底沉积物组分与分布特征,影响海洋生物繁育。 3、破坏自然岸线,加剧海洋环境污染。目前,沿海地区对岸线和海域资源的开发利用方式还存在简单粗放的问题,围填海大多采用海岸向海延伸、海湾截湾取直等进行围填,忽视了资源的利用效率和生态环境价值,造成自然岸线缩减、海湾消失或面积减少等问题。海湾面积的减少,降低了海水自净能力,导致局部海域水质恶化。 4、水文动力环境的重大改变。围填海工程会直接改变区域海岸结构和潮流运动特征,影响潮差、水流和波浪;使得原有的水文动力环境发生改变,破坏了原有的泥沙冲淤动态平衡,会造成冲淤环境的改变,有可能导致海岸侵蚀加剧或者海岸的不稳定,港口和航道的淤积等。 据近日国家海洋局发布的《2009年海洋经济统计公报》,沿海地区加快基础设施建设步伐,多座跨海大桥和港口改扩建工程相继施工,海洋工程建筑业发展较快,全年实现增加值658亿元,比上年增长31.9%。 另据海洋局11日发布的《2009年中国海洋环境质量公报》,2009年,中国全海域未达到清洁海域水质面积约14.7万平方公里,比上年增加7.3%。严重污染海域主要分布在辽东湾、渤海湾、莱州湾、长江口、杭州湾、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。 官方数据显示2009年,河流携带入海的污染物总量较上年有较大增长。实时监测的457个入海排污口中,73.7%的入海排污口超标排放污染物,部分排污口邻近海域环境污染呈加重趋势。 孙局长说我国海域环境污染形势依然较为严峻,主要表现在陆源污染物排海不断加重,部分近岸海域环境污染依然严重。 海洋主要污染物类型为:营养盐、重金属类、石油类等,在个别区域也发现了有毒有害物质,如多氯联苯等。 新中国成立到上个世纪90年代中期,沿海地区先后兴起了三次大的围海造地高潮。第一次是建国初期的围海晒盐;第二次是20世纪60年代中期至70年代,围垦海涂扩展农业用地;第三次是20世纪80年代中后期到90年代中期的滩涂围垦养殖热潮。 进入21世纪,沿海地区经济社会持续快速发展,城市化、工业化和人口集聚趋势进一步加快,客观上加大了对陆地土地资源供给的需求。在这一背景下,沿海地区兴起了第四次围填海造地热潮,其主要目的是建设工业开发区、滨海旅游区、新城镇和大型基础设施,缓解城镇用地紧张和招商引资发展用地不足的矛盾,以及实现耕地的占补平衡。 孙志辉说沿海地区填海造地呈现出了速度快、面积大、范围广的发展态势。 目前,国务院批准了辽宁沿海经济带、河北曹妃甸循环经济示范区、天津滨海新区、江苏沿海地区、福建海峡西岸经济区、广东珠江三角洲地区、广西北部湾经济区等区域规划,正在制定山东蓝色半岛经济区、浙江沿海经济带等区域规划。 为了规范围填用海行为,调控好围填海的发展规模与节奏,确保海域空间资源的有序开发利用。国家海洋局依据形势发展的需要,从具体项目到区域规划,从微观到宏观,在各个层面采取了一系列管理对策与措施。 严格限定审批权限,明确规定:“填海五十公顷以上,应当报国务院审批;填海的项目用海,由省、自治区、直辖市人民政府审批,其审批权不得下放”。 根据国务院领导的批示精神,国家发展改革委、国家海洋局联合印发了《关于加强围填海规划计划管理的通知》,决定从2010年起将建设用和农业用围填海纳入国民经济和社会发展计划。 国家发展改革委、国家海洋局将根据围填海实际情况对地方年度围填海计划指标的执行情况进行评估和考核,并作为下一年度计划编制和管理的依据。对地方围填海实际面积超过当年下达计划指标的,相应扣减下一年度计划指标。对于超过计划指标擅自批准围填海的,国家海洋局将暂停该省的区域用海规划和建设项目用海的受理和审查。 海洋为人类提供了丰富的食物、油气、矿产资源和广阔的发展空间,在陆地资源日益枯竭的今天,加快发展海洋经济已成为世界各国普遍共识。孙志辉说:“中国海洋经济一直保持平稳较快发展,在国民经济中地位不断增强,成为过敏经济新的增长点。发展海洋经济已成为中国经济发展的重点之一。”(

海洋财富网综合消息,国家海洋局在其官方网站全文刊登《中国海洋环境深度报告》。报告指出,中国是海洋大国,丰富的海洋自然资源和巨大的生态系统服务价值是国家经济社会发展的重要基础和保障。中国海洋可持续发展面临四大危机。

是全国海洋宣传日,为了更好地宣传海洋、认识海洋,充分发挥海洋资源与环境在沿海开发中的作用,促进《江苏沿海地区发展规划》的落实,江苏省海洋局在南京举办了“江苏908专项成果汇报会”。

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新华社北京1月17日电题:向海要地冲动强烈我国出台最严围填海管控措施

报告称,中国海洋环境面临的严峻形势引起了社会的广泛关注,专家学者纷纷围绕我国海洋环境问题开展各方面的研究。近年来,中国环境与发展国际合作委员会对影响中国海洋可持续发展的重大海洋生态环境问题进行了深入研究,并提出了当前中国亟须采取综合政策措施,以解决海洋可持续发展进程中累积的和正在形成的生态环境问题,重塑可持续发展格局。

“908专项”全称中国近海海洋综合调查与评价专项,是我国有史以来开展的规模最大的近海海洋基础调查项目,在省政府和国家海洋局的领导下,江苏908专项经1200多名科技人员,在3万多平方公里的海域全面开展了12个专题的调查和评价工作,经过3年艰辛努力已取得了大量的基础数据,基本摸清了我省海洋资源与环境家底,形成了一批阶段性的成果,省级成果集成了基础数据集、《江苏近海海洋综合调查与评价专项总报告》、《江苏近海海洋综合调查与评价专项图集》、《南黄海辐射沙脊群浅海环境保护与利用》、《江苏海岸滩涂及其利用潜力》、《江苏海洋环境资源基本现状》、《海岛志》、江苏省海洋综合开发和生态保护政策建议书、江苏省海洋资源环境现状“蓝皮书”等。

记者1月17日从国家海洋局了解到,2013年以来,全国围填海总量下降趋势明显。数据显示,2013年全国填海面积达到15413公顷,随后逐年下降,年均下降22%。2017年填海面积5779公顷,比2013年降低63%。

新华社记者刘诗平、张泉

——中国海洋可持续发展面临四大危机

据江苏“908专项”技术组组长、河海大学教授介绍,江苏的海洋发展将面临着一系列挑战。挑战一:江苏海港岸线资源丰富,海港建设潜力巨大,但海港建设技术难度也大。江苏港口发展中的两大突破:淤泥质海岸建深水港和潮汐通道建大港,填海造陆建设离岸深水港。港口离岸化、深水化使港口建设面临许多新难题。港口环境更为恶劣(水深、浪高、流急、回淤强度大、地基软弱),气象、水文、地质等基础资料获得更为困难,不确定性因素更多。港口地基基础条件处理要求高,航道面临回淤难题。挑战二:江苏滩涂资源丰富,后备土地潜力巨大,但填海造地技术难度也会加大。江苏入海河道众多,围填海与防洪矛盾突出沙洲围填海面临堤防安全、材料等技术的问题,大规模围填海淡水资源保障,大型滩涂平原水库建设有难度。挑战三:江苏近海海域水环境质量总体良好,但近岸水体环境不容乐观,尤其入海河口附近水污染较严重。随着沿海地区发展,沿海城市化、重化工等项目实施,陆源污染加剧,生态环境治理任务加重。

所谓围填海,是指因为土地使用出现紧张或者因需配合规划等原因而需要将海岸线向前推,用人工建设的方式扩充土地面积。围填海在一定程度上缓解了沿海用地紧张,但不合理的围填海和违法的围填海也给海洋生态环境、海洋开发秩序带来了一系列问题。

连日来,国家海洋督察组陆续对辽宁、海南等六省区围填海专项督察情况进行反馈。人们看到,一个共性的、突出的问题,是沿海各地都存在着向海要地的冲动,普遍存在的不合理乃至违法围填海,给海洋生态环境、海洋开发秩序带来了一系列问题。

●近海环境呈复合污染态势,危害加重,防控难度加大;

“我们的目标是使江苏浅的地方变浅,深的地方变深,天变蓝,海变蓝,水变清,地变绿。”江苏“908专项”技术组组长、河海大学教授建议,江苏沿海应以围海造地工程为龙头工程,推进综合交通枢纽建设,港口航道建设,调整江苏沿海产业布局,建设沿海新型工业基地,缓解江苏建设用地紧张的矛盾,构建江苏沿海优良和谐的生态环境。

2017年,经国务院批准授权,国家海洋局组建国家海洋督察组,分两批对沿海11个省开展了围填海专项督察,同步对河北、福建和广东3省开展了例行督察。截至目前,首批围填海专项督察的6省政府已办结来电、来信举报1083件,责令整改842件,立案处罚262件,罚款12.47亿元,拘留1人,约谈110人,问责22人。国家海洋督察办公室主任古妩表示:“督察达到了预期目的,地方从省级政府到基层管理部门生态优先、保护优先、节约优先的理念得到了进一步强化,群众反映强烈的问题得到了及时处理,让老百姓实实在在感受到了转变,督察也形成了一定威慑作用。”

17日,国家海洋局举行围填海情况新闻发布会,国家海洋局副局长林山青宣布,结合围填海督察整改工作,国家海洋局将采取“史上最严围填海管控措施”,以期保护优先、集约利用的用海理念牢固确立,使海域开发利用得到可持续发展。

●近海生态系统大面积退化,且正处于剧烈演变阶段,是保护和建设的关键时期;

结合督察整改工作,国家海洋局表示,将聚焦“十个一律”“三个强化”,采取“史上最严围填海管控措施”。

6省向海要地冲动强烈存在三大共性突出问题

●海洋生态环境灾害频发,海洋开发潜在环境风险高;

“十个一律”是指:违法且严重破坏海洋生态环境的围海,分期分批,一律拆除;非法设置且严重破坏海洋生态环境的排污口,分期分批,一律关闭;围填海形成的、长期闲置的土地,一律依法收归国有;审批监管不作为、乱作为,一律问责;对批而未填且不符合现行用海政策的围填海项目,一律停止;通过围填海进行商业地产开发的,一律禁止;非涉及国计民生的建设项目填海,一律不批;渤海海域的围填海,一律禁止;围填海审批权,一律不得下放;年度围填海计划指标,一律不再分省份下达。“三个强化”是指:坚持“谁破坏,谁修复”的原则,强化生态修复;以海岸带规划为引导,强化项目用海需求审查;加大审核督察力度,强化围填海日常监管。

2017年,国家海洋局经国务院批准授权,组建国家海洋督察组,分两批对沿海11个省区市开展了围填海专项督察。督察组对辽宁、河北、江苏、福建、广西、海南开展了第一批围填海专项督察,同步对河北、福建开展了例行督察,目前督察意见已全部反馈。

●沿海一级经济区环境债务沉重,次级沿海新兴经济区发展可能面临新的危机和挑战。

国家海洋局生态环境保护司司长柯昶告诉记者,2013年以来,国家海洋局已经采取了一系列围填海管控的“硬措施”。比如,在海洋领域推行生态保护红线制度。截至目前,沿海11省已完成生态保护红线的划定,将全国近岸管理海域的30%和大陆岸线的37%纳入生态保护红线范围。在红线区内,一律禁止工业化城镇化开发,禁止从事填海、挖沙等改变海域自然属性、破坏海洋生态系统功能的开发和利用。

“围填海在一定程度上缓解了沿海用地紧张,为沿海基础设施建设、新兴产业聚集区、重化工基地、装备制造基地等提供了承载空间。但同时,不合理的围填海和违法的围填海也给海洋生态环境、海洋开发秩序带来了一系列问题。”林山青说。

——七大生态问题突显环境形势不容乐观

国家海洋局海域综合管理司司长江华安则对“史上最严围填海管控措施”解读说,今后,原则上不再审批一般性填海项目,不再分省份下达围填海计划指标,围填海重点保障国家重大建设项目、公共基础设施、公益事业和国防建设等4类用海项目。国家海洋局还在会同财政部建立海域使用金征收标准的动态调整机制,利用价格杠杆来加强围填海的管控,大幅提高用海成本,原则是将海域使用金标准提高到与相同地区土地标准持平或者略高。此外,对于未达到自然岸线保有率和对在围填海督察中发现的重点问题整改不到位的地区,2018年国家海洋局将不受理其围填海申请。

统计显示,自2002年《海域使用管理法》实施到2017年底,全国依法审批填海造地共15.8万公顷,约占沿海地区同期新增建设用地的12%,海洋生产总值占国内生产总值的9.5%,为促进经济社会发展、弥补沿海地区建设空间不足提供了重要保障。与此同时,通过督察看到,沿海各地都存在向海要地的冲动,出现了一些突出问题。

中国海洋生态系统具有明显的地区性和封闭性特征,生态系统和生物多样性脆弱性明显。过去30年,中国沿海区域经济和海洋经济基本上沿袭了以规模扩张为主的外延式增长模式,使得近海海洋生态系统受到严重威胁。与20世纪80年代初相比,中国海洋生态与环境问题在类型、规模、结构、性质等方面都发生了深刻的变化。环境、生态、灾害和资源四大生态环境问题共存,并且相互叠加、相互影响,呈现出异于发达国家传统的海洋生态环境问题特征,表现出明显的系统性、区域性和复合性。

国家海洋局还介绍了我国海洋生态修复的总体情况。随着“蓝色海湾”“南红北柳”“生态岛礁”海洋生态重大修复工程的不断推进,“十二五”以来累计投入中央财政资金137亿元,修复岸线260多公里,整治修复海岛52个,恢复修复滨海湿地面积4100多公顷,修复沙滩面积1200多公顷,受损海洋生态系统得到初步恢复。

督察显示,6省共性的、突出的问题,主要集中在三个方面:

尽管中国政府开始高度重视海洋环境与生态的保护工作,采取多种措施积极防治,也取得了一定的成效。但与陆地生态环境保护相比,海洋环境与生态保护工作还比较薄弱。随着国家新一轮沿海地区发展战略的实施,中国海洋可持续发展面临着新的形势和挑战。

“尽管从整体上看海洋生态质量平稳向好,生态系统的退化整体上有所控制,但海洋生态修复依然任重道远。”柯昶举例说,比如海洋生态系统健康状况不容乐观,目前实时监测的河口、湿地、珊瑚礁等处于亚健康和不健康状况的占比高达80%。赤潮年平均爆发次数达到64次。

——节约集约利用海域资源的要求贯彻不够彻底。部分地区脱离实际需求盲目填海,填而未用、长期空置,个别项目违规改变围填海用途,用于房地产开发,浪费海洋资源,破坏生态环境。

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